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近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》指出，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，堅持學生為本、回應關切，依法治理、標本兼治，政府主導、多方聯動，統籌推進、穩(wěn)步實施，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，有效緩解家長焦慮情緒，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

 

01、答記者問

為了幫助大家更好地理解政策，當日，教育部有關負責人就《意見》有關問題，回答了記者提出的十個問題。

 

1、請介紹一下《意見》出臺的背景和過程。

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，各地深入開展減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”）工作，取得了積極成效。但現在義務教育最突出的問題之一還是中小學生負擔太重，短視化、功利性問題沒有根本解決。一方面是學生作業(yè)負擔仍然較重，作業(yè)管理不夠完善；另一方面是校外培訓仍然過熱，超前超標培訓問題尚未根本解決，一些校外培訓項目收費居高，資本過度涌入存在較大風險隱患，培訓機構“退費難”“卷錢跑路”等違法違規(guī)行為時有發(fā)生。這些問題導致學生作業(yè)和校外培訓負擔過重，家長經濟和精力負擔過重，嚴重對沖了教育改革發(fā)展成果，社會反響強烈。黨中央對此高度重視，站在實現中華民族偉大復興的戰(zhàn)略高度，對“雙減”工作作出了重要決策部署，要求從政治高度來認識和對待，從體制機制入手深化改革，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生全面發(fā)展和健康成長。

在《意見》起草過程中，起草組先后赴北京、上海等地進行實地調研，召開了部分省市縣教育行政部門負責同志、中小學校長、教師、家長、專家和培訓機構代表座談會，摸清基本情況，并迅速梳理了近幾年來校內學生減負工作，開展了10個省份100個區(qū)縣1.86萬家培訓機構、68萬名學生和74萬名家長的大數據評估，對校內和校外存在的問題及原因進行深入分析。會同有關部門認真做好研判，搞清因果鏈，理清責任鏈，弄清路徑鏈?！兑庖姟返闹饕呓涍^充分論證，廣泛吸收采納了各方的意見建議?！兑庖姟方浿醒肴嫔罨母镂瘑T會第十九次會議審議通過，于近日印發(fā)。

 

2、“雙減”工作的總體思路是什么？

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構建教育良好生態(tài)。

一是源頭治理。充分發(fā)揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業(yè)管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸校園，在校內“吃飽”“吃好”，減少參加校外培訓需求。

二是系統治理。不僅聚焦在作業(yè)和校外培訓兩個方面，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質量評價、營造良好生態(tài)等方面同樣作出部署，系統推進、全鏈條推進“雙減”工作。

三是綜合治理。建立“雙減”工作專門協調機制，加強部門間統籌，集中組織開展專項治理行動，形成有效工作合力，統籌學校、社會、家庭力量形成三位一體育人格局。

四是依法治理。深入貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》等法律精神，在法律的框架內明確各項政策，做到有法可依、依法治理。

 

3、“雙減”工作的總體目標是什么？

“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內方面，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外方面，使校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。

一年內使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。

 

4、如何減輕學生過重作業(yè)負擔？

作業(yè)是學校教育教學管理工作的重要環(huán)節(jié)，是課堂教學活動的必要補充?？茖W合理有效的作業(yè)，可以幫助學生鞏固知識、提升能力、培養(yǎng)習慣，幫助教師檢測教學效果、精準分析學情、改進教學方法。目前，一些學校還存在作業(yè)數量過多、質量不高、功能異化等突出問題，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間，“雙減”工作之一就是要減輕學生不合理的作業(yè)負擔。

教育部將“作業(yè)管理”作為“五項管理”的重要內容，印發(fā)了《關于加強義務教育學校作業(yè)管理的通知》，立足于切實發(fā)揮好作業(yè)的育人功能和減輕學生過重的作業(yè)負擔，提出了十條具體措施，并對各地落實情況開展了專項督查。在總結以往工作基礎上，此次“雙減”工作提出的健全作業(yè)管理機制、分類明確作業(yè)總量、提高作業(yè)設計質量、加強作業(yè)完成指導等明確要求，旨在有效減輕學生過重的作業(yè)負擔。

一是減少作業(yè)總量。通過健全作業(yè)管理機制、完善作業(yè)管理辦法、合理調控作業(yè)結構、建立作業(yè)校內公示制度，堅決防止學生書面作業(yè)總量過多。

二是提高作業(yè)質量。通過系統設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現素質教育導向的基礎性作業(yè)，布置分層作業(yè)、彈性作業(yè)和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

三是強化教師職責。通過教師切實履行好作業(yè)指導職責，指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)、初中生在校內完成大部分書面作業(yè)，并及時做好反饋、加強面批講解、做好答疑輔導，不得要求學生自批自改作業(yè)。

四是減輕家長負擔。布置作業(yè)或批改作業(yè)屬于學校教育的范疇，所以《意見》要求嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負擔。

 

5、如何進一步提升課后服務水平？

長期以來，義務教育學校特別是小學“三點半”放學現象，帶來了家長因未到下班時間接孩子難問題，有的還因此把孩子送到校外培訓機構，增加了過重校外負擔，造成了“校內減負、校外增負”，已經成為了社會廣泛關注的熱點問題。學校開展課后服務，可以有效解決家長接送難、孩子沒地方去的問題；可以充分利用課后時間，提供豐富多彩的服務內容，為學生提供學習和發(fā)展空間；還有助于更好地滿足學生個性化發(fā)展需求，促進學生全面健康成長。

教育部積極推進課后服務工作，不斷健全完善課后服務有關管理制度和保障機制。截至2021年5月底，全國共有10.2萬所義務教育學校開展了課后服務，6496.3萬名學生、465.6萬名教師參與了課后服務。其中，城區(qū)學校覆蓋率為75.8%，學生參與率為55.4%，教師參與率為62%，部分大城市課后服務學校覆蓋率超過90%，課后服務工作取得重要進展。與此同時，部分學校的課后服務還存在著課后服務時間偏短、經費保障不到位、吸引力還不夠強等問題，需要進一步加大工作力度。

為此，《意見》對加強課后服務提出保證服務時間、提高服務質量、拓展服務渠道等明確要求，旨在增強學生和家長的幸福感、獲得感、安全感。

一是解決家長上班時間無法接送的后顧之憂。延長課后服務時間，課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間，對有特殊需要的學生提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習班。

二是滿足學生個性化需求。既可以通過課后服務時間指導學生認真完成作業(yè)，又可以對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，還可以為學有余力的學生拓展學習空間。另外，通過開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，豐富學生的學習生活。

三是拓展課后服務資源。課后服務通過聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校提供服務，并充分發(fā)揮社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用，讓學生享受到更多優(yōu)質的課后服務資源。

四是加大對課后服務教師和人員的激勵。通過統籌核定編制，配足配齊教師，使學校師資得到充足保障。通過制定學校課后服務經費保障辦法，將課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，推行教師“彈性上下班”制，加強對參與課后服務教師和人員的激勵。

 

6、如何全面規(guī)范校外培訓行為？

近年來，按照黨中央、國務院決策部署，教育部聯合相關部門開展了校外培訓機構專項治理，取得了階段性成效，但仍有一些問題沒有得到根本解決。

一是規(guī)?？偭魁嫶蟆?/span>據統計，目前全國面向中小學生的校外培訓機構數量十分巨大，已基本與學校數量持平，魚龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國家教育體系之外的另一個教育體系，不僅增加學生課外負擔和家長經濟負擔，還會擾亂學校正常教育教學秩序。

二是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導致無證無照機構屢禁不止，虛假宣傳、超前超標、亂收費、與中小學招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機構倒閉、卷款跑路等事件時有發(fā)生，嚴重損害人民群眾合法權益。

三是被資本裹挾狀況嚴重。近年來大量資本涌入培訓行業(yè)，展開“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對全社會進行“狂轟濫炸”式營銷，各種販賣焦慮式的過度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

為此，《意見》針對這些突出問題，主要提出了以下舉措。

一是堅持從嚴審批機構。《意見》要求各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為審批制。對非學科類培訓機構，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

二是嚴禁資本化運作。《意見》要求學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。已違規(guī)的，要進行清理整治。

三是建立培訓內容備案與監(jiān)督制度。培訓機構主要采用的是自編材料，一些英語培訓機構使用境外教材?！兑庖姟芬髧澜瑯顺芭嘤?，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。教育部將出臺《中小學生校外培訓材料管理辦法》，對培訓材料管理提出要求。

四是嚴控學科類培訓機構開班時間。《意見》要求校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

五是學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構統一登記為非營利性機構后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準，首先在試點地區(qū)實行，之后逐步在全國范圍內推廣。

針對校外培訓機構管理方面出現的新情況、新問題，國家將進一步完善相關法律法規(guī)和制度。

 

7、如何提高學校教育質量，確保學生在校內學足學好？

減輕中小學生過重課外負擔，不僅要嚴格管理校外培訓機構，更要提高學校教育質量，讓學生在校內學足學好，緩解社會焦慮，降低家長送孩子參加校外培訓的沖動?！兑庖姟访鞔_提出以下舉措：

一要擴大義務教育優(yōu)質資源。推進均衡發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域特別是同一區(qū)域校際差異，對于減輕學業(yè)負擔起到了至關重要的作用。截至2020年底，全國累計有26個省份整體通過國家督導評估認定，2809個縣（市、區(qū)）實現縣域義務教育基本均衡發(fā)展，占全國縣級行政單位總數的約96.8%?！兑庖姟芬笸ㄟ^積極開展義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質學校成長，積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，擴大優(yōu)質教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學習服務，提供高質量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優(yōu)質教育資源的使用率和覆蓋面。

二要提升課堂教學質量。課堂是教育教學的主陣地，要向“45分鐘”要效率。教育部積極加強教育教學頂層設計，開展了基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果評選及推廣應用工作，成立了首屆教育部基礎教育教學指導委員會，加強對各地的指導，著力完善教育教學政策保障體系。《意見》要求教育部門指導學校健全教學管理規(guī)程，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

三是降低考試壓力。針對當前義務教育階段考試次數過多、考試形式單一、考試質量不高和“唯分數”傾向等問題，《意見》要求學校不得有提前結課備考、違規(guī)統考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現實行等級制，降低學生的考試壓力。教育部正在研制考試管理相關文件，對此作出進一步部署。此外，學生本人也要樹立積極正確的學習態(tài)度，養(yǎng)成良好的學習習慣，掌握必要的減壓方法。父母在家庭生活中要為孩子創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境、和睦的家庭氛圍，引導孩子樂觀向上、積極進取，正確面對考試中的得失。

四是嚴肅查處教師校外有償補課。教師校外有償補課雖是個別不良現象，但嚴重影響了教師整體形象，必須采取“零容忍”態(tài)度，加強師德師風建設，健全教師日常監(jiān)管機制，完善教師師德師風考評體系，不斷提高教師職業(yè)素養(yǎng)?！兑庖姟芬蠹哟蠼處熜Ｍ庥袃斞a課查處力度，發(fā)現一起查處一起，直至撤銷教師資格，形成警示震懾，切斷課外違規(guī)補課等經濟鏈條。同時，嚴禁校外培訓機構聘用在職教師，一經發(fā)現，堅決吊銷辦學許可證。

 

8、家長和社會如何配合做好“雙減”工作？

學校要建立家庭教育領導和協調機制，規(guī)范設立家長學校，健全日常運行機制，配備家庭教育指導專（兼）職隊伍，加強專業(yè)知識培訓。要通過家長課程、父母大講堂等方式，以線上線下等形式，對家長進行家庭教育指導、咨詢和輔導，引導家長掌握科學的教育理念和方法。

家長與學生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監(jiān)護職責至關重要。

一是密切家校聯系。積極參加家長會、家長學校，主動與教師溝通，了解學生的學習和身心狀況，制訂有針對性的家校聯動教育方案，構建和諧家校關系。

二是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長規(guī)律，提升自身育人素質和能力，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓。

三是融洽家庭氛圍。細心關注孩子思想情緒變化，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動模式，幫助孩子排憂解難。

四是要指導學生合理用好在家時間。督促孩子按時就寢，確保充足睡眠。適度安排家務勞動，加強體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強孩子網絡行為監(jiān)管，及時發(fā)現、制止和矯正孩子網絡沉迷行為。

社會是教育的大環(huán)境，要發(fā)揮各方資源力量，為學生開拓視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉提供重要平臺。

一是提供校外活動場所和資源。青少年宮、青少年活動中心、研學實踐教育基（營）地、博物館等各級各類校外活動場所，要堅持公益性原則，增加開放時間，特別是下午三點半之后、周末、寒暑假等，要向中小學生開放。

二是探索社區(qū)教育服務。社區(qū)要建設學生活動中心，為學生在課后時間參與社會實踐、社團活動、志愿服務提供活動場所。

三是宣傳科學教育理念。各類新聞媒體要積極宣傳科學育人理念，努力破除“搶跑文化”等功利現象，不炒作考試成績排名和升學率，營造良好社會育人氛圍。

 

9、為什么選取一些地區(qū)開展試點工作？試點的主要內容和要求是什么？

“雙減”工作牽涉面廣，十分復雜，為此選取北京、上海等九個地區(qū)作為試點。

一是因為試點地區(qū)影響相對較大，關系全局成效。

二是因為試點地區(qū)開展“雙減”已有一定的工作基礎。

三是先行先試有利于降低改革成本，通過部分地區(qū)的試點工作，可以積累經驗、發(fā)現問題，為后期在全國逐步推廣提供可借鑒、可復制的先進經驗和典型案例。

試點地區(qū)在全面落實“雙減”工作要求的基礎上，主要針對以下三方面問題進行試點。

一是對現有線上線下學科類培訓機構要全面排查，重新審核登記，解決過多過濫的問題；

二是可探索適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制；

三是強化培訓收費監(jiān)管，將學科類培訓納入政府指導價，通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

 

10、如何確保“雙減”工作取得實效？

“雙減”工作是一項系統工程，涉及眾多利益群體，涉及眾多部門職責，必須由黨委和政府高位統籌、各部門通力合作，才能確保各項舉措切實落地。

一是加強黨對“雙減”工作的領導，各省（自治區(qū)、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作領導小組重點任務。

二是明確部門工作責任，對涉及“雙減”工作的各部門提出了明確工作要求，健全相關部門責任落實機制，做到分工明確、各盡其責、協調配合。

三是強化督促檢查和宣傳引導，將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人要依法依規(guī)嚴肅追究問責。

 

02、專家解讀

 

▍減輕學業(yè)負擔，把立德樹人落到實處

顧明遠，北京師范大學教育學部教授、博士生導師，現任國家教育咨詢委員會委員

 

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，要求減輕學生課業(yè)負擔，嚴格控制書面作業(yè)總量，保證學生睡眠時間；全面規(guī)范管理校外培訓機構，堅持從嚴治理。這是利國利民的大事！是從黨之大計、國之大計角度作出的重大安排！

01、正減負是使學生能夠更好全面發(fā)展的重要舉措

我們首先要了解減負和規(guī)范校外培訓機構的目的。當前，義務教育最突出的問題，是中小學生負擔太重。首先影響學生的身體健康、思想品德。學生整天埋頭于作業(yè)，睡眠不足，又缺乏鍛煉，體力下降。有一位校長告訴我，有的高中學生，單杠引體向上做不了幾個，跑步會昏倒?，F在學生中近視眼眾多，許多成年人的疾病，如高血壓、糖尿病少齡化，這樣下去，國民體質下降，令人擔憂。

學生負擔太重，不僅影響到身體，而且影響到學生心理健康。學生承擔著沉重的心理壓力，學習缺乏興趣，被動學習，不僅效率不高，而且會形成扭曲的心理，把學習作為競爭的手段，把同學作為競爭的對手，缺乏抗挫折的能力。

學生負擔太重，沒有時間走向大自然、走向社會，不了解世界、不了解社會，缺乏寬廣的視野、豐富的知識、創(chuàng)新思維和能力，對他們將來的學習和發(fā)展都很不利。

其實，負擔減輕了，學習興趣提高了，心情舒暢了，學習效率會提高，學習成績會提升，學生會享受到學習的愉快，童年的幸福。

所以，減輕學生課業(yè)負擔是關系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的問題，是貫徹黨的教育方針，落實立德樹人的問題。負擔減輕了，就能真正做到“五育”并舉，使學生德智體美勞全面發(fā)展，成為社會主義建設者和接班人。

02、規(guī)范治理校外培訓機構是減負的重要環(huán)節(jié)

為什么要規(guī)范治理校外培訓機構？因為校外培訓機構在增加學生負擔上，推波助瀾，違背教育規(guī)律，沖擊學校教育，破壞教育生態(tài)。本來，校外培訓機構應該是學校教育的補充，為一些有特殊需要的學生提供服務。但是當前許多培訓機構在學校搶生源，超綱超前進行教學，嚴重沖擊了學校的教學活動。許多家長被培訓機構裹挾，認為如果不送孩子上校外培訓班，就會比其他學生落后。這使我國的中小學教育變成了兩軌制：一軌是學校的免費義務教育，一軌是收取高額學費的校外培訓機構的教育，不僅沖擊了學校教育秩序，而且擴大了教育不公平。

幾年前，我和某市中小學校長座談，校長們都向我訴苦，說學校被培訓機構“綁架”了，不僅增加了學生的課業(yè)負擔，也增加了家長的經濟負擔，讓家庭經濟不夠富裕的家長叫苦不迭。同時有一些校外培訓機構缺乏合格的教師，教學質量低下，還存在一些安全隱患。所以校外培訓機構需要整頓、規(guī)范治理。

校外培訓機構應該成為學校教育的補充，為學生在某些方面的興趣特長提供服務，如提供體育、音樂、舞蹈、美術、科技等個性化資源，豐富學生的校外生活。

03、加強公共教育供給是減負的重要保障

減負并非一減了之，要加強公共教育供給，使學生的學習生活豐富多彩。

首先要大力推進學校的均衡發(fā)展，加強薄弱學校的建設。當前，人民群眾對教育的期待與教育發(fā)展的不均衡之間還存在矛盾，每位家長都想讓自己的子女進入優(yōu)質學校，這是可以理解的，只有教育均衡發(fā)展了，才能從根本上破解學生負擔過重的難題。

要辦好每一所學校，教好每一個學生。義務教育階段嚴禁以成績?yōu)闃藴蔬M行分班。學生的學習能力和學習水平是有差異的，應該因材施教，促進每一個學生的發(fā)展。如果單純用成績來衡量學生，會給一些學生造成心理上的壓力，有挫傷感；而一些學生造成優(yōu)越感，不利于學生的健康成長。學校可以用選修課的辦法實施因材施教。

要深化教育改革，要把課堂教育作為立德樹人的主渠道，改進教學方式方法，把每一節(jié)課上好，使每一個學生在課堂上都能聽懂學會，這樣就可以減少家庭作業(yè)負擔。

學校、家庭、社會都要對學生課余時間負起責任，提供公共教育服務。各地教育部門都已經出臺了學校3點半以后學生托管的措施，效果很好。下午托管班可以用一部分時間幫助學生完成家庭作業(yè)，一部分時間組織各種興趣小組，開展各種文化體育活動，讓學生在活動中成長。最近大家都在熱議暑期托管班的問題，辦好托管班需要加強人員和經費保障，需要政府學校社會統籌安排。

學校組織托管班，還要老師來照管。各種興趣班也可以請校外具備相應資質的專門技術人員、非遺傳承人、志愿者來參加輔導。輔導人員都是業(yè)余工作，應該有一定的勞務補償。有些技術性課程活動，也可經審批后適當地收費，以抵付材料的消耗和輔導人員的勞務報酬。總之要充分利用各種資源，豐富學生的學習生活。

校外培訓機構在規(guī)范的范圍內開展非學科課程，有利于滿足學生的愛好、培養(yǎng)學生的特長，會成為學校教育的有益補充。

 

▍落實“雙減”工作，深化教育領域綜合改革

鐘秉林，北京師范大學和東南大學教授、博士生導師，清華大學兼職教授

 

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》已于近日印發(fā)?！兑庖姟肥墙浿醒肴嫔罨母镂瘑T會第十九次會議審議通過的，習近平總書記在會議上強調，義務教育是國民教育的重中之重，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構規(guī)范管理。這是中央針對中小學生負擔重尤其是“校內減負、校外增負”的現象，做出的重要部署。落實“雙減”工作，就是要以促進學生全面發(fā)展為導向，提升校內教育質量，規(guī)范校外教育培訓，明確教育治理的邊界，以系統觀念推進教育領域綜合改革。

落實“雙減”，促進學生全面發(fā)展。實現人的全面發(fā)展,是馬克思主義追求的根本價值目標。回顧中國共產黨領導下的百年教育歷程，堅持和發(fā)展馬克思主義的全面發(fā)展觀是重要的基本經驗與價值遵循。馬克思主義的全面發(fā)展觀，是每個人自由而全面的發(fā)展，既是指智力與體力的充分發(fā)展，也是指德智體美勞的協調發(fā)展。黨的十八大以來，我國教育事業(yè)快速發(fā)展，學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育基本實現了全面普及。促進優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展，建設高質量教育體系，是“十四五”期間教育領域的戰(zhàn)略任務。少年強，則國強，少年兒童的健康成長是我們國家的未來和希望。落實“雙減”工作，針對現實問題，減輕學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔，就是為了扭轉“唯分數”“唯升學”的不科學的教育評價導向，避免短視化、應試化的教育，將屬于家庭、社會、同伴乃至閑暇的時間還給學生，鼓勵學生興趣和特長發(fā)揮，引導學生全面而有個性發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

落實“雙減”，服務國家戰(zhàn)略需求。黨中央一直關心少年兒童的健康成長，高度重視減輕中小學生過重課業(yè)、課外負擔工作。從1955年《教育部關于減輕中、小學校學生過重負擔的指示》開始，國家和地方層面頒布多道“減負令”，引導中小學育人方式的改革。“減負”問題是社會發(fā)展主要矛盾的體現，即不同歷史時期人民群眾日益增長的教育需求與教育資源供給不充分、不均衡的矛盾。新中國成立后的社會主義革命和建設時期，關注減負問題的主要目的是引導學校和教師關注學生學業(yè)質量提升，培養(yǎng)國家建設需要的精英人才；改革開放后減負的重點是要改變傳統的教育教學方式，注重學生能力的培養(yǎng)和教學質量的提升；黨的十九大以后，在教育普及的背景下，人民群眾“上學難”的問題得到基本解決，因此當前關注減負問題，減輕學生過重的作業(yè)負擔和校外培訓負擔，目的是培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力和綜合素質，為黨育人、為國育才，服務于國家戰(zhàn)略需求和社會主義現代化建設。

落實“雙減”，提高教育教學質量?！兑庖姟分赋觯瑴p輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，做到應教盡教，強化學校教育的主陣地。只有學校教育最大限度滿足學生的需求，讓學生在校內學足學好，群眾才能不給孩子報班培訓。當然，減輕學生學業(yè)負擔并不代表沒有負擔，任何學習活動與成就取得都需要有適當的壓力；減輕學生作業(yè)負擔，也并不代表沒有作業(yè)，課后練習包括重復性訓練與實踐性活動等都是檢驗知識理解與知識運用的重要手段。因此，減輕學生過重學業(yè)負擔要深入研究“減什么”，多樣化探索“如何減”，關鍵是深化教育評價改革，變革教育教學方式，提高師資隊伍水平，不斷提高學校教育質量。同時也要明確，落實課程標準，實施課程方案，深化課程改革，保障學校教育的基本學業(yè)標準不降低，是落實“雙減”工作的基礎。否則，盲目減負則會以降低學生學業(yè)質量為代價，與改革的目標也不相符。

落實“雙減”，明確教育治理邊界。校外教育應該成為學校教育的有益補充，應以其豐富的素質教育內容、靈活的形式、新穎的方法，吸引學生和家長的關注，滿足個性化、多樣化的發(fā)展需求。目前校外培訓市場的火爆帶來了很多問題，存在諸如合同糾紛、財產安全、價格欺詐、虛假宣傳、缺乏資質、焦慮營銷等培訓亂象；也有少數學校教師校外兼職，違背了教師管理辦法；以應試為特點的校外補課和“特長”培訓的“劇場效應”擾亂了教育生態(tài)。因此，規(guī)范校外培訓市場勢在必行。當然，嚴格規(guī)范校外培訓并不是不支持學生的校外教育，校外培訓機構在興趣愛好類的校外教育供給方面具有優(yōu)勢，在學科教育方面也可以補差，但不能違背規(guī)律超綱教學、應試教學。最近，北京等多地的學校啟動學生暑期托管服務，校內課后服務從“三點半”開始再延伸，在教育綜合治理方面做出了新探索。落實“雙減”工作，需要政府、學校、家庭、社會多方協同、統籌推進、共同治理。要明確各主體的責任和邊界，各司其職、各負其責。政府要履行在提供公共教育服務中的有限責任，支持學校開展各種課后育人活動，并統籌考慮教師的工作負擔和相應報酬；同時也要避免過度包辦的現象。嚴格規(guī)范校外教育培訓，同時也要注意發(fā)揮教育培訓市場的有益補充作用。家長觀念的轉變、家校協同育人機制的完善是“雙減”問題的關鍵。

 

▍校外學科培訓機構“倒了”，家長就會“躺平”嗎？

熊丙奇，21世紀教育研究院副院長、企業(yè)管理專業(yè)博士

 

據媒體報道，針對教培行業(yè)監(jiān)管的“雙減”文件（中辦發(fā)〔2021〕40號文件）《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》已正式落地。部分試點市縣已提前獲悉相關政策精神，正據此繼續(xù)開展監(jiān)管工作?！兑庖姟芬?guī)定，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作。校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日以及寒暑假期組織學科類培訓。

這一監(jiān)管措施的力度是史無前例的，這也意味著已經上市的教育培訓機構，面臨要么退市(如果只進行學科培訓的話)，要么剝離學科培訓業(yè)務的選擇。而除了禁止資本化這一禁令外，禁止利用節(jié)假日、雙休日及寒暑假期開展學科類培訓，也將讓大部分培訓機構難以維系。

這些監(jiān)管措施組合拳，顯示出國家治理校外培訓亂像，減輕學生校外培訓負擔的決心。客觀而言，校外培訓機構在資本的推動下，大搞焦慮營銷，刺激家長的焦慮情緒，把本來給受教育者提供差異化選擇的補課班、興趣班發(fā)展為“全民培訓”，確實需要嚴格治理、監(jiān)管。

需要指出，根據文件，對校外培訓的從嚴監(jiān)管，并非“一刀切”關停所有校外培訓機構，而是要求所有校外培訓機構必須依法依規(guī)，在規(guī)定的經營時間內依法經營，不得進行提前教育、超前教育，同時，放開培訓機構的非學科培訓。這是讓校外培訓機構回到本應該有的功能定位上。

落實“雙減”文件，校外教育培訓機構必須做出轉變。一是選擇退市、退出，假如校外培訓機構的主營業(yè)務就是學科培訓，那么，按監(jiān)管規(guī)定，學科培訓的營利空間被極大壓縮，不能資本化，不能在節(jié)假日、寒暑假開展培訓，因此已經上市的學科校外培訓機構就得退市，如果再認為學科教育培訓無利可圖，則全面退出。

二是選擇剝離、轉型，上市的校外培訓機構如果還有非學科培訓業(yè)務，那可以剝離學科培訓業(yè)務，以非學科培訓業(yè)務上市。為生存與發(fā)展，培訓機構必須進行轉型，在發(fā)展思維上，要轉型做教育，而不是追求做生意，在培訓內容上，要轉型做非學科培訓，包括素養(yǎng)培訓、成人培養(yǎng)、技能培訓等。這將帶來校外培訓機構的大洗牌。

但對培訓機構進行嚴監(jiān)管，很難說學生的學業(yè)負擔和培訓負擔就會降下來。毫無疑問，從嚴監(jiān)管校外培訓機構，會遏制“全民培訓”，緩解家長的培訓焦慮。但是，如果不推進教育評價改革，全社會存在唯分數論、唯升學論、唯名校論，那很難把學生從學業(yè)負擔中解放出來。家長和學生們會主動選擇躺平嗎？如果家長仍有培訓需求，限制了公開、合法的培訓，培訓就會轉到地下經營，家長請私教盛行。

這就要進一步疏導家長對校外學科培訓的需求，一方面，在禁止培訓機構利用節(jié)假日、寒暑假進行學科培訓后，必須發(fā)展社區(qū)托管，給學生提供去處，否則，無法照看孩子的家庭就面臨照看孩子的難題。而且，假期托管不能只是看護孩子，如果只是看護，那家長并不愿意送孩子去這樣的托管班，而會選擇請家教，或者送孩子到地下培訓機構。

另一方面，必須切實推進教育評價改革，建立多元評價體系，拓寬學生的成才選擇，淡化教育的分層功能，如果還是用單一的分數評價、選拔學生，并按學生的分數高低配置高中教育資源、高等教育資源，如中考后的普職分流變?yōu)槠章毞謱?，那我國社會的教育焦慮與教育內卷就很難消除。簡單來說，只有建立多元評價體系，給學生創(chuàng)造多元成才選擇，才能把學生從學業(yè)負擔中解放出來。不改革教育評價體系，治理就會是治標不治本，按下葫蘆起了瓢。

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▍附《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》全文如下：

 

關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見

 

為深入貫徹黨的十九大和十九屆五中全會精神，切實提升學校育人水平，持續(xù)規(guī)范校外培訓（包括線上培訓和線下培訓），有效減輕義務教育階段學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔（以下簡稱“雙減”），現提出如下意見。

 

01、總體要求

 

1.指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質量教育體系，強化學校教育主陣地作用，深化校外培訓機構治理，堅決防止侵害群眾利益行為，構建教育良好生態(tài)，有效緩解家長焦慮情緒，促進學生全面發(fā)展、健康成長。

2.工作原則。堅持學生為本、回應關切，遵循教育規(guī)律，著眼學生身心健康成長，保障學生休息權利，整體提升學校教育教學質量，積極回應社會關切與期盼，減輕家長負擔；堅持依法治理、標本兼治，嚴格執(zhí)行義務教育法、未成年人保護法等法律規(guī)定，加強源頭治理、系統治理、綜合治理；堅持政府主導、多方聯動，強化政府統籌，落實部門職責，發(fā)揮學校主體作用，健全保障政策，明確家校社協同責任；堅持統籌推進、穩(wěn)步實施，全面落實國家關于減輕學生過重學業(yè)負擔有關規(guī)定，對重點難點問題先行試點，積極推廣典型經驗，確保“雙減”工作平穩(wěn)有序。

 

3.工作目標。學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業(yè)布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園，校外培訓機構培訓行為全面規(guī)范。學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔1年內有效減輕、3年內成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升。

 

02、全面壓減作業(yè)總量和時長，減輕學生過重作業(yè)負擔

4.健全作業(yè)管理機制。學校要完善作業(yè)管理辦法，加強學科組、年級組作業(yè)統籌，合理調控作業(yè)結構，確保難度不超國家課標。建立作業(yè)校內公示制度，加強質量監(jiān)督。嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)。

5.分類明確作業(yè)總量。學校要確保小學一、二年級不布置家庭書面作業(yè)，可在校內適當安排鞏固練習；小學三至六年級書面作業(yè)平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時間不超過90分鐘。

6.提高作業(yè)設計質量。發(fā)揮作業(yè)診斷、鞏固、學情分析等功能，將作業(yè)設計納入教研體系，系統設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現素質教育導向的基礎性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

7.加強作業(yè)完成指導。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業(yè)，初中生在校內完成大部分書面作業(yè)。教師要認真批改作業(yè)，及時做好反饋，加強面批講解，認真分析學情，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業(yè)。

8.科學利用課余時間。學校和家長要引導學生放學回家后完成剩余書面作業(yè)，進行必要的課業(yè)學習，從事力所能及的家務勞動，開展適宜的體育鍛煉，開展閱讀和文藝活動。個別學生經努力仍完不成書面作業(yè)的，也應按時就寢。引導學生合理使用電子產品，控制使用時長，保護視力健康，防止網絡沉迷。家長要積極與孩子溝通，關注孩子心理情緒，幫助其養(yǎng)成良好學習生活習慣。寄宿制學校要統籌安排好課余學習生活。

 

03、提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求

9.保證課后服務時間。學校要充分利用資源優(yōu)勢，有效實施各種課后育人活動，在校內滿足學生多樣化學習需求。引導學生自愿參加課后服務。課后服務結束時間原則上不早于當地正常下班時間；對有特殊需要的學生，學校應提供延時托管服務；初中學校工作日晚上可開設自習班。學?？山y籌安排教師實行“彈性上下班制”。

10.提高課后服務質量。學校要制定課后服務實施方案，增強課后服務的吸引力。充分用好課后服務時間，指導學生認真完成作業(yè)，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。不得利用課后服務時間講新課。

11.拓展課后服務渠道。課后服務一般由本校教師承擔，也可聘請退休教師、具備資質的社會專業(yè)人員或志愿者提供。教育部門可組織區(qū)域內優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校開展課后服務。依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。

12.做強做優(yōu)免費線上學習服務。教育部門要征集、開發(fā)豐富優(yōu)質的線上教育教學資源，利用國家和各地教育教學資源平臺以及優(yōu)質學校網絡平臺，免費向學生提供高質量專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，推動教育資源均衡發(fā)展，促進教育公平。各地要積極創(chuàng)造條件，組織優(yōu)秀教師開展免費在線互動交流答疑。各地各校要加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優(yōu)質教育資源。

 

04、堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為

13.堅持從嚴審批機構。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構。對原備案的線上學科類培訓機構，改為審批制。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要對已備案的線上學科類培訓機構全面排查，并按標準重新辦理審批手續(xù)。未通過審批的，取消原有備案登記和互聯網信息服務業(yè)務經營許可證（ICP）。對非學科類培訓機構，各地要區(qū)分體育、文化藝術、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質條件、未經審批多址開展培訓的校外培訓機構。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發(fā)行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產；外資不得通過兼并收購、受托經營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規(guī)的，要進行清理整治。

14.規(guī)范培訓服務行為。建立培訓內容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質量良莠不齊、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。嚴格執(zhí)行未成年人保護法有關規(guī)定，校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。培訓機構不得高薪挖搶學校教師；從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個人信息。根據市場需求、培訓成本等因素確定培訓機構收費項目和標準，向社會公示、接受監(jiān)督。全面使用《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。進一步健全常態(tài)化排查機制，及時掌握校外培訓機構情況及信息，完善“黑白名單”制度。

15.強化常態(tài)運營監(jiān)管。嚴格控制資本過度涌入培訓機構，培訓機構融資及收費應主要用于培訓業(yè)務經營，堅決禁止為推銷業(yè)務以虛構原價、虛假折扣、虛假宣傳等方式進行不正當競爭，依法依規(guī)堅決查處行業(yè)壟斷行為。線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘，培訓結束時間不晚于21點。積極探索利用人工智能技術合理控制學生連續(xù)線上培訓時間。線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等惰化學生思維能力、影響學生獨立思考、違背教育教學規(guī)律的不良學習方法。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規(guī)定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。、

 

05、大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好

16.促進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展。各地要鞏固義務教育基本均衡成果，積極開展義務教育優(yōu)質均衡創(chuàng)建工作，促進新優(yōu)質學校成長，擴大優(yōu)質教育資源。積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，充分激發(fā)辦學活力，整體提升學校辦學水平，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校間教育水平差距。

17.提升課堂教學質量。教育部門要指導學校健全教學管理規(guī)程，優(yōu)化教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，積極推進幼小科學銜接，幫助學生做好入學準備，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教，確保學生達到國家規(guī)定的學業(yè)質量標準。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度；降低考試壓力，改進考試方法，不得有提前結課備考、違規(guī)統考、考題超標、考試排名等行為；考試成績呈現實行等級制，堅決克服唯分數的傾向。

18.深化高中招生改革。各地要積極完善基于初中學業(yè)水平考試成績、結合綜合素質評價的高中階段學校招生錄取模式，依據不同科目特點，完善考試方式和成績呈現方式。堅持以學定考，進一步提升中考命題質量，防止偏題、怪題、超過課程標準的難題。逐步提高優(yōu)質普通高中招生指標分配到區(qū)域內初中的比例，規(guī)范普通高中招生秩序，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭。

19.納入質量評價體系。地方各級黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。認真落實義務教育質量評價指南，將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出減少等情況作為重要評價內容。

 

06、強化配套治理，提升支撐保障能力

20.保障學校課后服務條件。各地要根據學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統籌核定編制，配足配齊教師。省級政府要制定學校課后服務經費保障辦法，明確相關標準，采取財政補貼、服務性收費或代收費等方式，確保經費籌措到位。課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，有關部門在核定績效工資總量時，應考慮教師參與課后服務的因素，把用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數；對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。教師參加課后服務的表現應作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。

21.完善家校社協同機制。進一步明晰家校育人責任，密切家校溝通，創(chuàng)新協同方式，推進協同育人共同體建設。教育部門要會同婦聯等部門，辦好家長學校或網上家庭教育指導平臺，推動社區(qū)家庭教育指導中心、服務站點建設，引導家長樹立科學育兒觀念，理性確定孩子成長預期，努力形成減負共識。

22.做好培訓廣告管控。中央有關部門、地方各級黨委和政府要加強校外培訓廣告管理，確保主流媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網絡平臺等不刊登、不播發(fā)校外培訓廣告。不得在中小學校、幼兒園內開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為。

 

07、扎實做好試點探索，確保治理工作穩(wěn)妥推進

23.明確試點工作要求。在全面開展治理工作的同時，確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇1個地市開展試點，試點內容為第24、25、26條所列內容。

24.堅決壓減學科類校外培訓。對現有學科類培訓機構重新審核登記，逐步大大壓減，解決過多過濫問題；依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質、管理混亂、借機斂財、虛假宣傳、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構。

25.合理利用校內外資源。鼓勵有條件的學校在課余時間向學生提供興趣類課后服務活動，供學生自主選擇參加。課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制，對出現服務水平低下、惡意在校招攬生源、不按規(guī)定提供服務、擾亂學校教育教學和招生秩序等問題的培訓機構，堅決取消培訓資質。

26.強化培訓收費監(jiān)管。堅持校外培訓公益屬性，充分考慮其涉及重大民生的特點，將義務教育階段學科類校外培訓收費納入政府指導價管理，科學合理確定計價辦法，明確收費標準，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。通過第三方托管、風險儲備金等方式，對校外培訓機構預收費進行風險管控，加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”、“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

 

08、精心組織實施，務求取得實效

27.全面系統做好部署。加強黨對“雙減”工作的領導，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要把“雙減”工作作為重大民生工程，列入重要議事日程，納入?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委教育工作領導小組重點任務，結合本地實際細化完善措施，確保“雙減”工作落實落地。學校黨組織要認真做好教師思想工作，充分調動廣大教師積極性、創(chuàng)造性。校外培訓機構要加強自身黨建工作，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

28.明確部門工作責任。教育部門要抓好統籌協調，會同有關部門加強對校外培訓機構日常監(jiān)管，指導學校做好“雙減”有關工作；宣傳、網信部門要加強輿論宣傳引導，網信部門要配合教育、工業(yè)和信息化部門做好線上校外培訓監(jiān)管工作；機構編制部門要及時為中小學校補齊補足教師編制；發(fā)展改革部門要會同財政、教育等部門制定學校課后服務性或代收費標準，會同教育等部門制定試點地區(qū)校外培訓機構收費指導政策；財政部門要加強學校課后服務經費保障；人力資源社會保障部門要做好教師績效工資核定有關工作；民政部門要做好學科類培訓機構登記工作；市場監(jiān)管部門要做好非學科類培訓機構登記工作和校外培訓機構收費、廣告、反壟斷等方面監(jiān)管工作，加大執(zhí)法檢查力度，會同教育部門依法依規(guī)嚴肅查處違法違規(guī)培訓行為；政法部門要做好相關維護和諧穩(wěn)定工作；公安部門要依法加強治安管理，聯動開展情報信息搜集研判和預警預防，做好相關涉穩(wěn)事件應急處置工作；人民銀行、銀保監(jiān)、證監(jiān)部門負責指導銀行等機構做好校外培訓機構預收費風險管控工作，清理整頓培訓機構融資、上市等行為；其他相關部門按照各自職責負起責任、抓好落實。

29.聯合開展專項治理行動。建立“雙減”工作專門協調機制，集中組織開展專項治理行動。在教育部設立協調機制專門工作機構，做好統籌協調，加強對各地工作指導。各省（自治區(qū)、直轄市）要完善工作機制，建立專門工作機構，按照“雙減”工作目標任務，明確專項治理行動的路線圖、時間表和責任人。突出工作重點、關鍵環(huán)節(jié)、薄弱地區(qū)、重點對象等，開展全面排查整治。對違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴懲重罰，形成警示震懾。

30.強化督促檢查和宣傳引導。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校及相關責任人要依法依規(guī)嚴肅追究責任。各地要設立監(jiān)管平臺和專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要及時總結“雙減”工作中的好經驗好做法，并做好宣傳推廣。新聞媒體要堅持正確輿論導向，營造良好社會氛圍。

各地在做好義務教育階段學生“雙減”工作的同時，還要統籌做好面向3至6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義面向學齡前兒童開展線下學科類（含外語）培訓。不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構。對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，參照本意見有關規(guī)定執(zhí)行。

 

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